Suomen eduskunta hyväksyi vuosien 2024–2025 aikana lainsäädännön, joka päättää Veikkauksen valtiollisen monopolin. Siirtyminen lisensoitujen toimijoiden malliin viedään läpi vuosien 2026–2027 aikana, ja uusi järjestelmä on toiminnassa vuoden 2027 mittaan. Lainsäädäntö on Suomen rahapelisääntelyn merkittävin uudistus sitten Veikkauksen yhdistymisen nykyisen monopoliasetelman alle vuosikymmeniä sitten. Suomalaisille pelaajille muutos siirtää arjen monopolituotteesta (Veikkauksen tarjonta ainoana laillisena suomalaisena rahapelitoimintana) lisensoitujen toimijoiden ympäristöön, jossa useat kansainvälisesti lisensoidut yhtiöt saavat oikeuden tarjota tuotteitaan suomalaisille asiakkaille. Toimijoille muutos avaa markkinapääsyn, joka on Veikkauksen yksinoikeuden alla ollut suljettuna. Kävimme läpi lainsäädäntöaikataulun, lisenssimallin rakenteen, toimijoiden valmistautumisen ja sen, mitä suomalaisten pelaajien kannattaa seurata siirtymäkauden aikana.

Lainsäädännön aikajana

Suomen rahapeliuudistus on edennyt eduskunnassa viime vuosina seuraavasti:

2022–2023: ensimmäiset uudistusehdotukset ja politiikan tarkastelusyklit, joissa käsiteltiin Veikkauksen monopolin rajoituksia suhteessa valvontakapasiteettiin suomalaisia pelaajia tavoittelevia offshore-toimijoita vastaan.

2024: keskeisen lainsäädäntökehyksen valmistelu ja eduskuntakäsittely.

2024–2025: kehyslainsäädännön hyväksyminen eduskunnassa lisenssipohjaisen siirtymän pohjaksi.

2026: sääntelyn käytännön implementointi mukaan lukien lupaviranomaisen rakenne, hakuprosessi ja valvontainfrastruktuuri.

2027: uusi malli toiminnassa, kun lisensoidut toimijat aloittavat lailliset palvelunsa Suomen markkinalla.

Aikataulu on liikkunut lainsäädäntökierrosten aikana. Yksittäiset päivämäärät voivat yhä tarkentua. Suuntaviiva — monopolin loppu ja lisenssimalliin siirtyminen — nauttii kuitenkin laajaa poliittista ja parlamentaarista tukea suurimpien suomalaisten puolueiden kesken, vaikka yksittäisistä toteutuselementeistä jatketaan keskustelua.

Veikkauksen monopolimalli — mikä päättyy

Nykyinen Veikkaus-malli toimii Suomen rahapelipolitiikan vuosikymmenten aikana muotoutuneiden periaatteiden mukaan:

Valtio-omistus rahapelitarjonnassa: Veikkaus toimii valtion omistamana yhtiönä, jolla on yksinoikeus rahapelituotteiden tarjontaan Suomessa.

Tuottojen tilitys: Veikkauksen rahapelitoiminnan nettotuotot ohjataan laissa määriteltyihin käyttötarkoituksiin, joihin kuuluvat suomalainen liikunta, kulttuuri, tiede ja nuorisotyö. Rakenteellisesti malli muistuttaa Uuden-Seelannin Class 4 -järjestelmää, mutta toimii monopolin eikä yhteisötrustimallin pohjalta.

Rajattu tuotetarjonta: Veikkauksen tuotevalikoima toimii monopolin asettamissa rajoissa, jolloin tarjonta on ollut maltillisempi kuin tyypillisellä kansainvälisellä rahapelitoimijalla.

Rajattu toimijakilpailu: monopolin alla yksikään muu toimija ei laillisesti voi tarjota rahapelejä suomalaisille asiakkaille. Suomalaisille suunnattua markkinointia tehneet offshore-toimijat ovat toimineet sääntelyn harmaalla alueella, ja Suomen valvontakapasiteetti niitä vastaan on ollut rajallinen.

Uudistus korvaa tämän mallin. Veikkaus jatkaa toimintaansa, mutta menettää yksinoikeutensa. Muut lisensoidut toimijat tulevat markkinalle sääntelyn alle, joka määrittelee toimijavelvoitteet, kuluttajansuojavaatimukset ja verotuksen.

Lisensoitujen toimijoiden malli — mikä alkaa

Korvaava malli pohjautuu pohjoismaisten ja laajemmin eurooppalaisten lisenssimallien periaatteisiin:

Lupaviranomainen: suomalainen sääntelyviranomainen myöntää toimiluvat määritellyllä laajuudella, voimassaoloajalla ja ehdoilla. Toimijalla on oltava voimassa oleva suomalainen toimilupa voidakseen laillisesti tarjota rahapelejä suomalaisille.

Verotus: lisensoituja toimijoita koskevat suomalaiset veroseuraukset, mukaan lukien vero rahapelitoiminnan bruttokatteesta. Verokannan kalibrointi vaikuttaa toimijoiden talouteen, ja siitä jatketaan poliittista keskustelua.

Kuluttajansuojavaatimukset: lisensoitujen toimijoiden on tarjottava vastuullisen pelaamisen työkalut, asiakasvarojen erottelu, riitojenratkaisukanavat ja muu kuluttajansuojainfrastruktuuri.

Markkinointirajoitukset: lisensoituja toimijoita koskevat suomalaiset markkinointisäännöt, jotka kattavat mainonnan rajoitukset, asiakashankinnan ehdot ja näihin liittyvät vaatimukset.

Valvontakapasiteetti: uusi malli antaa viranomaiselle valvontavälineet myös ilman lupaa toimivia, suomalaisille markkinoivia toimijoita vastaan — laajemmin kuin Veikkauksen monopolin alla on ollut mahdollista.

Mallin perusrakenne noudattaa pitkälti Ruotsin 2019 uudistuksen esikuvaa. Ruotsin kokemus vastaavasta siirtymästä antaa suuntaa todennäköisille suomalaisille lopputulemille.

Mitä Ruotsin esimerkki paljastaa

Ruotsin 2019 rahapeliuudistuksessa Svenska Spelin valtiollinen monopoli korvattiin lisensoitujen toimijoiden mallilla. Useamman vuoden kokemus näyttää seuraavia kuvioita:

Toimijoiden osallistuminen: noin 70–80 toimijaa hankki ruotsalaisen toimiluvan uuden mallin ensimmäisten 2–3 vuoden aikana.

Kotimainen kanavointi: lisensoitujen toimijoiden osuus ruotsalaisten rahapelikulutuksesta nousi merkittävästi — tyypillisesti 80–90 prosenttia säännellystä toiminnasta kulki ruotsalaisluvan saaneiden toimijoiden kautta 2–3 vuoden sisällä.

Verotuotot: Ruotsin valtio sai lisensoiduilta toimijoilta merkittävät verotuotot, jotka osittain kompensoivat Svenska Spelin laskeneita tuloja.

Kuluttajansuojan paraneminen: mitattava parannus kuluttajansuojainfrastruktuurissa lisensoitujen toimijoiden joukossa.

Offshore-haaste jatkuu: osa toimijoista jatkoi ruotsalaiskohdennettua toimintaa ilman ruotsalaista toimilupaa mallin ulkopuolella. Valvontakapasiteetti näitä vastaan pysyi rajallisena, joskin parani.

Suomalaiselle ennustamiselle Ruotsin kokemus tukee oletuksia merkittävästä toimijoiden osallistumisesta, kotimaisesta kanavoinnista, verotuottojen kertymisestä ja jatkuvista valvontahaasteista täysin lisensoimattomien toimijoiden ympärillä.

Toimijoiden valmistautuminen vuoteen 2026 mennessä

Kansainväliset toimijat, joilla on kiinnostusta Suomen markkinaan, asemoivat itseään lupasiirtymää varten:

Suuret pohjoismaiset toimijat (Betsson, Kindred Group, LeoVegas ja muut) ovat julkisesti ilmaisseet valmistautuvansa suomalaisen toimiluvan hakemiseen. Merkittävä operatiivinen infrastruktuuri ja viime vuosien Suomi-tuotekehitys asemoi nämä toimijat ensimmäisen kierroksen lupien saajiksi.

Kansainväliset toimijat (bet365, PokerStars ja muut laajemmalla eurooppalaisella jalansijalla) ovat samoin ilmaisseet aikomuksensa hakea suomalaista toimilupaa siirtymäkauden aikana.

Suomi-keskittyneet erikoistoimijat, jotka ovat toimineet Suomessa offshore-harmaakehyksen alla, joutuvat tekemään päätöksen suomalaisen luvan hakemisesta tai offshore-aseman jatkamisesta.

Pienemmät toimijat ilman vahvaa Suomi-sitoumusta saattavat jättää hakematta, kun lupakustannukset ja velvoitteet eivät ole linjassa volyymin kanssa.

Suomalaisille pelaajille toimijoiden osallistumiskuvio vuoteen 2027 mennessä paljastaa, ketkä saivat luvan ja ketkä eivät. Toimijavalinnat tulevat osaksi arkea siirtymän aikana.

Veikkauksen asema siirtymäkaudella

Veikkaus jatkaa toimintaansa siirtymän läpi merkittävin muutoksin:

Monopolin menetys: Veikkaus menettää yksinoikeutensa. Useat lisensoidut toimijat tulevat Suomen markkinalle.

Valtio-omistus jatkuu: Veikkaus pysyy valtion omistuksessa myös siirtymän jälkeen.

Tuotevalikoiman laajentamispotentiaali: sääntelyn uudistus voi laajentaa Veikkauksen tuotetarjontaa aiemmasta monopolikehyksen rajaamasta asetelmasta.

Tuottojen tilityksen sopeutus: historiallinen tilitysmekanismi suomalaiselle liikunnalle, kulttuurille, tieteelle ja nuorisotyölle muotoutuu uudessa mallissa. Erityisten siirtymäjärjestelyjen kautta vastataan rahoituspolun jatkuvuuteen.

Kilpailuasema: Veikkaus kilpailee lisensoituja tulokkaita vastaan vakiintuneella brändituntemuksella, mutta uusien toimijoiden tuotesyvyys haastaa.

Suomalaisille pelaajille Veikkauksen asema muuttuu mutta ei katoa. Veikkaus pysyy yhtenä toimijavaihtoehtona useiden lisensoitujen rinnalla.

Mitä suomalaisten pelaajien kannattaa seurata 2026–2027

Kolme havaittavaa kuviota Suomen rahapeliympäristössä siirtymän aikana:

Lupaviranomaisen toimintaan saaminen. Sääntelyviranomaisen perustaminen, lupahakemusprosessin avautuminen ja ensimmäisten lupien myöntäminen ovat malliin liittyviä keskeisiä virstanpylväitä.

Toimijoiden lupahakemuskuviot. Se, ketkä hakevat suomalaista lupaa — ja ketkä saavat sen ensimmäisellä kierroksella — määrittää uuden markkinarakenteen.

Valvontatoimet ilman lupaa toimivia vastaan. Uuden mallin valvontakapasiteetti testataan konkreettisilla toimilla niitä toimijoita vastaan, jotka jatkavat suomalaiskohdennettua toimintaa ilman lupaa.

Verotuottojen ja kuluttajansuojan mittarit. Ensimmäisten kierrosten data verotuotoista ja kuluttajansuojan kehityksestä kertoo, tuottaako uudistus odotetut tulokset.

Veikkauksen kilpailuasema. Säilyttääkö Veikkaus merkittävän markkinaosuutensa lisensoitua kilpailua vastaan vai laskeeko sen osuus tuntuvasti — tämä kertoo uudistuksen rakenteellisesta vaikutuksesta.

Veikkauksen monopolin loppu on Suomen rahapelipolitiikan merkittävin uudistus vuosikymmeniin. Siirtymä viedään läpi vuosien 2026–2027 aikana. Lisensoitujen toimijoiden malli korvaa monopolin sääntelyrakenteella, joka noudattaa laajempaa pohjoismaista ja eurooppalaista linjaa. Suomalaisille pelaajille siirtymä avaa toimijavalinnan, joka on aiemmin ollut suljettu; toimijoille se avaa Suomen markkinapääsyn, joka on aiemmin ollut rajoitettu. Kävimme läpi julkisesti havaittavan rakenteen. Vuosien 2026–2027 toteutus paljastaa mallin todellisen toiminnan.